近日，发改委对《关于深化天然气价格市场化改革的意见》进行了讨论，此方案旨在推动非居民天然气价格与居民天然气价格实现并轨，并有望在“十三五”期间实现。

据了解，天然气价格改革的最终目标是全面市场化，到2017年底竞争性价格要完全放开，天然气价格也要完全放开，政府管制的只是管道部分。

其实，关于天然气改革，政府的脚步从未停止过，为了市场化改革，早在2010年，国家发改委发布了《关于提高国产陆上天然气出厂基准价格的通知》，开启了中国天然气价格市场化改革进程。2015年发布的《关于推进价格机制改革的若干意见》，被认为是价格改革的纲领性文件，提出“尽快全面理顺天然气价格，加快放开天然气气源和销售价格”。

交叉补贴问题严重

目前，我国的天然气价格改革正处于转变过程中。业内人士在接受采访时介绍，目前，我国天然气价格管理依然实行政府定价，由过去的“成本加成法”实现了向“市场净回值法”的转变，执行“一省一价”的门站价格管理模式。

这一政策，被业内人士称之为天然气定价向市场化迈进的关键步伐。

虽然多数地区已出台居民阶梯气价政策，但目前各地燃气公司对居民都执行较低的价格，80%-90%的居民用户全年所用气量基本在第一阶梯范围内。因而国内居民用气价格远低于非居民气价，交叉补贴问题严重。

价格并轨是发展方向

值得一提的是，自2011年实行“市场净回值法”定价以来，天然气定价与市场特征保持了协同发展，非居民用气门站价格经历了四次调整。而居民用气门站价格则自2010年以来始终未作出调整。2015年11月，发改委发布新的调价通知，在降低非居民用气门站价格0.7元/立方米的基础上提出要进一步提高天然气价格市场化。

“下一步天然气价格改革如何推进，显然实现门站价的并轨是一个重要里程碑，择机理顺居民用气门站价格和非居民用气门站价格是绕不开的问题。”相关人士说。

据了解，当前的非居民用气门站价格与居民用气门站价格保持了平均0.3元/立方米的价差。相关人士说，若实现门站价并轨，显然可以考虑继续降低非居民用气门站价0.3元/立方米，实现“低挂”并轨;或者考虑提高居民用气门站价格0.3元/立方米，实现“高挂”并轨。但就目前来看，并轨很难实现。

市场化改革充满挑战

面对天然气价格并轨遭遇到的困境，天然气价格市场化似乎还需时日。对于复杂的天然气价格市场化，究竟最需要厘清哪些问题呢?

“要想实现天然气价格市场化，必须解决四个关键问题。”相关人士认为，一是门站气价完全由供需双方自主协商确定，政府只监管管输和配气环节。二是交易环节实现平台化竞争交易，发挥上海石油天然气交易中心的功能。三是推出峰谷气价政策，鼓励储气设施建设。四是建立非居民用气季节性差价，促进用户自发削峰填谷。

去年11月的调价政策提出基准门站价格管理制，允许基准门站价格上浮20%来实现有限制的放松管制。

虽然，天然市场化改革的“路线图”已画好，但实施起来，或许会遇到一些难题，天然气市场化改革似乎还有很长的路要走。

在去年11月份，发改委在举行媒体通气会时，相关负责人宣布，降低非居民天然气门站价格，并进一步提高天然气价格市场化。根据国内外能源价格变化情况，择机逐步理顺居民用气价格，由于居民与非居民用气门站价格仍存在一定差价，在实际执行中暴露出的问题较多，需要择机理顺。

（文章来源：金牌评论财经）